O governo finlandês publicou um estudo sobre os quadros regulamentares e de licenciamento transeuropeus, uma vez que avalia a melhor linha de acção para pôr fim ao monopólio detido por Veikkaus OY.
Uma transição do actual modelo de monopólio, que vê Veikkaus detém direitos exclusivos sobre casinos, lotarias e produtos de apostas, está na linha política desde Janeiro, e tem o apoio da própria empresa estatal.
Ao abrigo do sistema de licenças proposto, Viekkaus manteria direitos exclusivos sobre vários produtos, sendo estes casinos físicos e slot machines, apostas e lotarias, e jogos de lotaria e rifas, tais como loto e keno.
As restantes licenças, abertas a qualquer operador interessado, cobririam apenas apostas desportivas em linha e jogos de casino em linha.
A mudança está quase certamente na agenda do governo, contudo, uma vez que os decisores políticos estimam a margem de jogo não licenciado entre os 500 e os 550 milhões de euros, e a quota da Veikkaus nas receitas do jogo “diminuiu significativamente ao longo dos últimos anos”.
No entanto, com pelo menos um terço dos apostadores finlandeses aparentemente a utilizar os serviços de empresas não licenciadas, estes serviços de protecção de jogadores não têm sido utilizados por muitos, com o impacto adicional de o governo perder nas receitas fiscais.
Isto levou as autoridades a examinar diferentes estudos de casos de países que se encontravam em situações semelhantes à Finlândia, para ajudar na sua própria transição para um “modelo de licença parcial”.
O estudo resumiu que tal medida “direccionaria uma parte significativamente maior do consumo de jogos de azar digitais para jogos regulamentados do que é actualmente o caso”.
Contudo, o governo avaliou que o consumo global de jogo poderia aumentar na Finlândia devido ao alargamento do mercado e do campo de jogo, exigindo um quadro forte para um jogo responsável e mais seguro.
A preparação para um período de transição foi assim delineada como uma área chave de enfoque, a par dos critérios de concessão de licenças, taxas de tributação e impacto subsequente na economia, comercialização, medidas de prevenção dos danos causados pelo jogo e supervisão regulamentar.
Avaliando as situações nos países nórdicos vizinhos Noruega, Suécia e Dinamarca, bem como nos Países Baixos e França, o relatório finlandês encontrou uma taxa de canalização entre 80% e 90%.
As comparações de sistemas de monopólio e de sistemas parcial/licenciados também determinaram que os primeiros são mais susceptíveis de resultar em conflitos de interesse.
Enquanto estes últimos – descritos como tendo as restrições de marketing “mais livres” – vêem taxas mais elevadas de “desvantagens do jogo”, não houve relação estatística com os danos do jogo.
Uma área notável de melhoria para o mercado finlandês identificada no relatório foi a da comercialização, com os regulamentos dos cinco países considerados mais eficazes do que os da Finlândia.
“Em termos de marketing, a linha geral é que os jogos só podem ser anunciados pessoalmente a pessoas que tenham dado o seu consentimento”, avaliou o relatório.
“O marketing dirigido a menores é visto negativamente em todo o lado. De forma correspondente, também para jogos de azar que contenham o risco de desvantagens especiais do jogo, o marketing experiencial é visto negativamente. O patrocínio está também sujeito a várias restrições em vários países”.
Por último, o estudo observou que em todos os países avaliados, a supervisão das apostas e jogos de azar é efectuada por uma autoridade independente centralizada com “um amplo mandato de supervisão”.
Por exemplo, no caso da Noruega – o último dos países estudados a afastar-se do seu sistema de monopólio para um sistema parcialmente licenciado – a indústria é supervisionada pelo Lottosift e pelo Ministério da Cultura e Igreja, e estima-se que 85% da GGR se destina a empresas legais.
Não está actualmente claro quando é que um tal quadro de licenciamento poderia entrar em vigor, mas é evidente que uma vasta secção de políticos FInnish – e, como mencionado acima, o próprio Veikkaus – apoiam fortemente a reforma.
Os planos de reforma foram anunciados pela primeira vez pelo Ministro da Europa e da Gestão da Propriedade, Tytti Tuppurainene desde então têm assegurado o apoio do Festa do Centro e Partido da Coligação Nacional (PCN), e o Instituto do Trabalho para a Investigação Económica (Labore).
De acordo com Antti Koivula, especialista jurídico finlandês em igaming, falando à SBC em Janeiro de 2023, a implementação de um novo quadro de licenciamento levaria “pelo menos nove meses, possivelmente mais”.
